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南阳市中医药健康服务业发展规划

更新时间:2014-10-20 16:10:00 浏览次数:
南阳是医圣故里,生态资源大市,又是人口大市。目前,健康服务需求越来越大,随着国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》的深入实施,我市养生资源优势将成倍放大,健康服务行业将被激活。特别是中医药健康服务业产业链长,涉及面广,消费量大,需求刚性持续,关乎民生国本,是保增长、调结构、惠民生的消费主场。顺时应势,加快培育和发展中医药健康服务业,是大势所趋,也是大势所需。 
    第一章 南阳中医药健康服务业发展的背景和意义
    一、基础与优势
    南阳市发展中医药健康服务业基础良好,优势明显,潜力巨大,具备以中医药健康服务业长足发展驱动整个现代服务业不断壮大乃至撬动全市经济转型跨越的基本条件。
    (一)坚实的物质基础
     近年来,我市牢固树立科学发展观,认真贯彻落实党的十八大和省九次党代会精神,以持续求进为总基调,以扩大开放为主旋律,始终扭住加快科学发展这个中心不动摇,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐等工作,经济社会保持稳中有进、进中有转的良好态势。2013年,全市城乡人口总量达1170.90万人,生产总值完成2498.66亿元,增长8.7%;工业增加值1110.10亿元,同比增长9.7%。城镇居民人均可支配收入21653元,农民人均纯收入8729元,分别增长8.2%和9.6%;城镇居民人均消费性支出16916元,实际增长7.6%。经济持续发展,人民日益富裕,为我市健康服务业的发展提供了有力的财力支撑和广阔的市场需求。
    南阳具有良好的自然地理生态环境。我市地处我国南北气候过渡带,境内分属长江、黄河和淮河三大流域,山地、丘陵、平原、河流等生态系统类型丰富。伏牛山、桐柏山“两山”骨架积绿涵水,鸭河、白河、老灌河、淇河、湍河、唐河、淮河支流、城区内河等纵横交错。境内拥有国家和省级森林(湿地)公园10个、自然保护区6处,森林覆盖率34%,林地面积占全省1/4,生态环境本底良好。得天独厚的多样性地形和立体性气候等自然环境条件,孕育了丰富的中医药健康生物资源,颇具开发潜力。境内已查明的天然药物有2436种,品种数量占全国的20%,野生中药材蕴藏量2.5亿公斤,盛产山茱萸、裕丹参、辛夷、杜仲等名贵中药材。南阳盆地占据从天文、气象到地质、地貌南北东西叠加的中心位置,拥有北纬33度区域独有的磁力线和天文时空气候潮汐规律。从目前收集到的国家级著名研究院所的权威研究结果看,南阳盆地的平均气温、湿度、日照、雨量等环境参数,多数时间均处于黄金分割线水准,人体体感舒适,生态条件十分适宜人类生存、健康。
    (二)有力的产业支撑
    服务业发展迅猛。近年来,全市服务业按照市场化、产业化和社会化发展方向,以“两区”和重点产业、重点项目为抓手,加快发展物流、金融、科技等生产性服务业,大力发展商贸、文化、旅游、养老等生活性服务业,呈现出迅猛发展态势,2013年三产增加值完成784.21亿元。服务业的大发展,必将带动和促进中医药健康服务业的大繁荣。
    医疗卫生事业基础较强。全市目前共拥有各类医疗卫生机构699家(含医疗服务机构359家、公共卫生机构66家),拥有床位35370张。其中包括市中心医院、市中医院、市一院、市二院、油田总医院、南石医院、医专一附院等7家三级医疗机构和以市骨科医院、市口腔医院、市眼科医院等为代表的专科医院,以及10县2区的37个县医院、中医院、妇幼保健院和214个乡镇卫生院等医疗机构。此外,还有以豫西协和医院为代表的一大批民营医疗机构。在神经、口腔、眼科、骨科、烧伤外科、肿瘤专科、心脑血管专科、心理卫生、中西医结合等领域居全省乃至全国先进水平。
    中药产业快速发展。中药材种植基地建设初具规模,种植品种达150多种,面积近190万亩,年产值达50亿元。已形成山茱萸、辛夷、丹参、桔梗、天麻、杜仲、半夏、木瓜、栀子等中药材种植基地,其中山茱萸年产量415万公斤,约占全国的60%,辛荑花年产量840万公斤,约占全国的70%。山茱萸、辛夷、裕丹参等4个中药材基地已获国家GAP认证,山茱萸、辛夷、裕丹参、唐半夏、桐桔梗已获得国家原产地保护认证。南召辛夷基地以南召华龙辛夷开发有限公司为龙头企业,与河南大学药学院、河南中医学院、河南中草药研究所等院校合作,对辛夷的规范化种植及辛夷油的提取等进行合作研究,辛夷油提取率达4.82%,精纯度达99%,产品远销东南亚。西峡山萸肉基地以宛西制药有限公司为龙头企业,采取“公司+基地+农户”的模式,与农户签订了30年不变的合同,使20万粮农变药农。方城裕丹参基地强力培育以裕丹参开发服务中心、华丰药业有限公司为主的龙头企业,与上海紫兴药业集团、广州白云山制药厂签订了裕丹参生产供应基地和供货购销合同。唐河栀子基地与北京中商集团公司达成协议,联合建立栀子色素加工厂。中药工业实力提升,全市现有中药企业13家,年产值近30亿元。龙头企业宛西制药建有河南省唯一的中药现代化工程技术研究中心和博士后科研工作站,在河南、安徽、福建等地建立了六大中药材基地,生产车间全部通过国家GMP认证,年产值16亿元,主导产品六味地黄丸全国市场销量第一,并出口二十多个国家和地区,已成为全国最大的专业浓缩丸生产基地,连续多年被认定为中国制药工业百强、中国中药企业50强。
   (三)浓厚的文化传统
    南阳历史悠久,文化璀璨,拥有享誉国内外的药膳文化资源,是医圣张仲景的故里,具有发展健康服务业的绝佳文化优势。具有“三因二素”特征的张仲景文化(经过亿万年发育形成的南阳盆地“天然基因”、历经千万年培育形成的中医药健康“道地基因”和数千年薪火相传的医圣“文化基因”,以及百余年中西医结合传承发展所包含的科技元素、面向21世纪个性化健康医学时代未来的创新元素、已连续成功举办了11届的张仲景医药文化节、国家中医药健康管理局命名的全国中医药健康文化宣传教育基地(南阳医圣祠和宛西制药有限公司)、张仲景纪念馆、张仲景医史文献馆和张仲景博物馆等馆所、南阳张仲景研究会和南阳中医药健康学会等研究组织、《国医论坛》、《张仲景研究》、《张仲景研究文章》、《医圣张仲景与医圣祠文化》、《中华医圣》、《张仲景研究》、《医圣之光》等有关弘扬张仲景医药文化思想、典故传说及医圣祠文献研究等刊物,共同构成了较为完善的张仲景医药文化保护、传播、利用、发展体系,形成了浓厚的健康养生文化传统。
   (四)充足的人才储备
    全市已拥有南阳医专、南阳理工学院张仲景国医学院、河南中医学院韩国留学生培训班等中医药健康人才培养的本科、大专、中专三个层次的办学条件,设置了中医医疗、中医护理、中医骨伤、中药种植、针灸、推拿等相关专业,年招生5000人。中药标本馆展馆面积达1000多平方米,拥有各类中药标本2630种,为了解中药特性提供了完备的实物场景。构筑了中医药健康继续教育平台,注重中医临床技术骨干培训和名老中医师承工作。共有5位老中医获全国名老中医称号,所带的继承人已出师。4位老中医获“河南中医事业终身成就奖”,9位中医被授予“全国优秀中医临床人才”称号,先后两三次命名了150位市级名老中医,平出了2名中医大师、“十大中医名师”, 目前,全市千人口卫生技术人员达3.63人,千人口医师达1.31人。我市发展健康服务业人才储备充分。
    二、机遇与挑战南阳发展中医药健康服务业拥有良好的政策机遇和广阔的市场前景,同时也面临着转变观念、消费能力、体制机制等方面的挑战。
   (一)良好的政策机遇
    国务院2013年印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出要广泛动员社会力量,多措并举发展健康服务业。提出到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,并形成一定的国际竞争力,基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上,成为推动经济社会持续发展的重要力量。
     南阳市高效生态经济示范市建设的全面推进,要求“绿色发展、转型发展”,鼓励发展非医疗健康管理服务产业、商业性健康服务机构、中医药健康调治亚健康服务、推进家庭医生试点、老年人健康照护服务、体育用品和教练训练服务业等。
    《南阳市“十二五”规划》提出,要适应现代健康生活需求,加快医疗服务、健康咨询、休闲健身等领域发展,建设一批集体检、保健、康复、健身于一体的健康产业基地。
    市政府出台的《南阳市中医药健康事业十二五发展规划》指出,按照建设“中医药健康,宜生南阳”的战略目标,到2015年,努力建成中医药健康在全国有重要地位的地级市和较强影响力的健康养生地,基本实现中医药健康医疗、保健、科研、教育、产业、文化旅游全面协调发展,“中医药健康”品牌在全国形成较强影响力。 这些都为南阳市中医药健康服务业发展坚定了信心、指明了方向。
    (二)广阔的市场前景随着经济社会发展水平的提升和健康服务业经济特区的创建以及公共卫生服务体系对中医药健康的全面涵盖、“治未病”理念的大力倡树、中医药健康预防保健科普知识的深度宣传、中医药健康预防保健适宜技术“三进”活动的深入推进,我市健康服务需求将大幅增加。新一轮医改取得阶段性成效,人民群众基本医疗卫生需求得到一定保障,也为健康服务业全面发展创造了良好条件和现实可能。发展中医药健康服务业,从直接和间接两个途径可以发挥以下作用:一是治疗疾病,维护健康,为国民提供健康福利,提高人口整体素质。二是以较小的财富代价修复被疾病损害的劳动力并服务于劳动力在生产。三是以“治未病”理念预防疾病发生,从而减少医疗活动对社会财富的消耗。四是中医医疗服务和养生保健康复服务消费直接拉动内需,同时带动基本建设、 设备、药品、保健品和医用耗材制造以及相关流通行业、医学教育、健康相关产业等第三产业的发展,增加就业的基础条件和优势,同时,随着中国国际知名度的急剧式提升和中国传统文化的全球性传播,中医药健康等的国际市场需求正在乘数式扩展。
    (三)仲景故里—文化积淀丰厚。南阳是历史文化名城,文化厚重,圣贤辈出,而历史文化与现实社会联系紧密、且能够成为国家品牌、南阳形象、联动经济发展的唯有医圣张仲景文化及其附属的中医事业、中药产业。张仲景不仅医术高超、医德高尚,而且达到了立功、立言、立德的儒家文化最高境界;不仅是东方伟大的医学家,而且是世界医史伟人;不仅是故乡南阳人民的骄傲,而且是全人类的福星。医圣仲景的传世巨著《伤寒杂病论》和《金匮要略》迄今已无间断传承1800年,被称为中医药健康“众法之宗、群方之祖、医门圣书”。根据联合国教科文组织有关世界文化和自然遗产的申报规则,张仲景文化遗产分别具备“申遗”、“申忆”和“申自”等基本条件,其人文地标和国家健康产业价值得天独厚,具有巨大的现实产业化价值和极为广阔的市场发展前景。南阳医圣祠是中国仅有、世界唯一的医药类历史名人祠庙,具有多方面的价值,不仅是重要的南阳地标文物保护实体,也是张仲景非物质文化遗产的物理载体,对于传承仲景文化、发展中医药健康产业、做大健康服务业意义非凡。
    (四)南水北调水源地——发展高效生态经济示范市。南阳作为医圣故里、国家粮仓、中原之肺、南水北调中线工程渠首和水源地,发展中医药健康服务业优势明显,潜力巨大,具备以中医药健康长足发展驱动整个健康服务业不断壮大乃至撬动全市经济转型跨越的基本条件,也是南阳站位全国,顾全大局,走不以牺牲农业和粮食、生态和环境,新型城镇化、工业化、农业现代化、信息化“四化同步”的高效生态经济示范市发展的必然选择。
    (五)转变观念的挑战在发展观念上,中医药健康服务业作为现代服务业的重要组成部分,理应同现代服务业一样享受和工业同等的政策待遇。但由于长期以来的发展惯性和思维定势,作为新兴事物的健康服务业,产业发展政策付之阙如。一些地方和一些干部还存在认识不深、动力不足、推进不力等现象。在消费观念上,一部分群众认为健康养生消费是奢侈浪费,对健康养身消费兴趣不大。这些观念上的偏差造成了不公平的发展环境,对健康服务业的发展必然产生约束和抑制作用。
    (六)消费能力的挑战一个经济体人均GDP超过3000美元之后,往往是服务业加速发展的时期。近年来,虽然我市城镇居民收入增长较快,2013年城乡居民可支配收入分别增长8.2和9.6%,但是居民生存性消费支出也在高速增长,城乡居民家庭恩格尔系数仍高达33.1%和38.2%。这将从市场需求和消费能力上抑制健康养生等高端服务业的快速发展。
    三、重大意义 国务院发布《促进健康服务业发展的若干意见》,这标志着我国进入了以健康为国策的卫生服务时代、卫生福利时代。把中医药健康服务业发展放在突出位置,对我市提升中心城区“两度两力”,推进高效生态经济示范市建设,建设大美、活力南阳、幸福南阳具有重要意义。
    (一)有利于经济社会内涵式发展。加快发展中医药健康服务业是我市发展壮大服务业、有效扩大就业、形成新的增长点,是转变经济发展方式、促进经济转型升级的具体举措,是实现经济社会内涵式发展内在要求。
    (二)有利于区域性中心城市构建。加快发展中医药健康服务业是提高区域发展特色化程度的有效途径,是增强城市“磁极效应”,提升吸引力、辐射力的必由之路,是加快构建豫鄂陕省际区域性中心城市的必然选择。(三)有利于居民健康素质的提升。加快发展中医药健康服务业,围绕着人民群众的身心健康提供服务,满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的重大举措。
    第二章 南阳中医药健康服务业发展的指导思想和目标
    一、指导思想
    以科学发展观和“十八大”精神为指导,以高效生态经济示范市建设为统揽,以市场化、产业化、社会化为方向,以维护和促进人民群众身心健康为目标,以国家中医药健康服务业试点市创建为抓手,抢抓国家、省健康服务业发展政策机遇,解放思想,凝聚力量,优化空间布局、明确任务重点、完善保障措施,打造“中医药健康”国家名片,在切实保障广大人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,为我市经济转型发展作出重要贡献
    二、基本原则
    ——以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点和落脚点,切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康服务,实现两者协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置,促进均衡发展。
    ——政府主导、市场驱动。把更好发挥政府作用和使市场在资源配置中的决定性作用结合起来,强化政府在规划政策制定、体制机制完善、资金投入监管等方面的职责,发挥市场在增加供给、提高质量和效率、激发健康服务业发展活力方面的决定性作用。
    ——强化招商、项目带动。牢牢坚持项目第一抓手,坚持内外并举,加大招商引资力度,谋划、培育、引进、发展一批健康服务业项目,做大做强我市健康服务业。
    ——深化改革、创新发展。把体制机制改革和科学技术创新作为推进健康服务业发展的重要举措。在政策上和体制机制上为服务业发展创造良好环境。强化科技支撑,拓展服务范围,鼓励发展新型业态,提升健康服务规范化、专业化水平,建立符合市情、可持续发展的健康服务业体制机制。
     三、发展目标到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的中医药健康服务业体系,打造一批特色知名中医药健康健康服务品牌(国家张中医药健康服务业经济特区、国内国际知名“健康之都”)和良性循环的中医药健康健康服务产业龙头,基本满足人民群众的健康服务需求,并形成一定的地区比较优势竞争力。到2020年,中医药健康服务业超300亿元,力争在整个健康服务业中三分之一的规模。(2013年概算120亿元左右)
    第三章、南阳发展中医药健康服务业规划
    根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》精神,拟把发展南阳中医药健康服务产业经济特区定位于“祖祠医圣养生地,国家健康CBD”。在全市中医药健康服务业发展战略和内容上,形成“八位一体”格局。八位包括,中医医疗服务、中药产业、养老养生、服务贸易、中医药健康保健、旅游休闲、仲景文化、教育科研(简称医、药、养、贸、保、游、文、教);一体就是“中医药健康”。在空间布局上拟以中心城区及周边为核心,进而带领全市整个区域发展。核心区域按照“一体两翼”摆开:以健康路(孔明路)为主轴,一头是张仲景文化产业集聚区,另一头是鸭河工区养老养生和莲花温泉养老度假休闲区,这是试验区主体。两翼,一翼是南阳新区的现代中药园区、健康体验区和百草园;另一翼是麒麟湖、莲花温泉养老养生度假区。主要内容如下:
    (一)大幅度提升中医药健康服务能力建设 进一步改善各级中医医疗机构基础设施条件,到2015年,在中心城区形成三个三级中医医院规模,扩建改造市中医院(张仲景国医院),支持宛西制药中医院建设,迁建南阳医专附属中医院;各县市区至少建成一所二级中医医院,加强中医专科医院和综合医院中医科建设,积极开展社区中医药健康服务工作。在乡镇卫生院设置“中医堂”,为村卫生室配备中医药健康人员或能够提供规范中医药健康服务的乡村医生。建立长效机制,加强向基层医疗卫生机构推广中医药健康适宜技术。鼓励、引导和支持社会资本举办中医医疗机构,积极推动中医门诊部、中医诊所规范建设和连锁发展,鼓励中医专业技术人员开办中医诊所或个体行医,经批准允许药品零售企业举办中医坐堂行医。同时,加强重点专科建设,打造中医名科。以国家级重点专科(专病)为龙头,以省级重点专科(专病)为骨干,加快各级中医专科(专病)建设。
    到2015年,初步建立起以市级中医院为龙头,县、区二级公立中医医院为骨干,以乡镇卫生院、社区卫生服务机构中医堂和中医诊所(门诊部)为基础,以非公立中医医院为补充,覆盖全市城乡、中医特色突出、服务功能完善的中医医疗服务网络。全市建成三级中医院3所,二级甲等中医医院增加至12所。建成5个综合医院示范中医科,乡镇卫生院及社区卫生服务中心全部建成中医堂,建成国家级重点专科3个,省级重点专科5个,特色专科30个。
    (二)大力发展中药产业一是完善中药产业发展规划和政策。加强中药产业发展战略研究,搞好中药产业布局,研究制定具体政策措施。积极引进省外优势品牌,优化中药产品出口结构,提高中药出口产品附加值,扶持中药企业开拓国内、国际市场。鼓励单位和个人通过合资、合作、独资等多种形成,参与中医药健康产业开发,促进中药产业优化升级,催生现代中药产业集群,使南阳成为全省最大、现代化水平最高的中药制造产业基地。二是加快中药材品牌开发建设。 重点打响山茱萸、辛夷、裕丹参、桐桔梗、夏枯草“五大宛药”品牌; 建立5—10个中药材种植旅游体验园区。三是重视中药资源的保护和可持续利用。切实保护中药种质和遗传资源,加强优选优育和中药种源研究;建立种质资源库,保存中药材种质资源;加强中药材野生品种科学种养研究;开展珍稀频危药用动植物资源普查;加强中药材新品种研究,开展珍稀频危中药资源的替代品研究,确保中药资源可持续利用。 四是建设现代中药园区,培育中医药健康服务业龙头企业。依托中药材种植基地,积极发展以中药材购销为主的协会、物流;建立重要配送中介服务机构;拉长拓宽中药产业链条,提高中药材原产地附加值,加强同境内外大型中药加工企业的合作,建立稳固的中药材供求关系。大力推进生产名药、建设名店、建设名厂和保证中药材、中药饮片与炮制、中药产品与制剂的“三名三保”工程。广泛招商引资,催生和扶持一批规模大、带动能力强的中药和保健食品加工龙头企业,使之在工业经济中起到示范带头作用;与海王、国药、广药、宛西等大型医药集团合作规划建设现在化中药园区;支持一批老字号中药名店开展连锁经营,培育一批新的中药连锁经营企业,支持相关企业开发生产中药保健器材、食品、饮料等产品;鼓励中药提取物、中药饮片的出口,积极寻找国内外合作伙伴,采取股份制、企业上市等多种形式组建新饮片精深加工企业,形成低耗材、低成本、高科技含量、高附加值的中药材和保健食品加工体系,培育出几个大的以中医药健康产业为主的企业集团。
    (三)积极开展中医预防保健及康复服务积极开展中医药健康服务百姓健康推进行动,开展形式多样的保健服务,特别是全方位开展中医药健康预防保健服务,实施中医药健康“治未病”工程:因地制宜开展“治未病”预防保健和疾病康复服务,在市中医院建设功能完备的中医“治未病”中心和康复中心;在县级中医院设置“治未病”科和康复科;在其它中医医疗机构、综合医院“仲景苑”和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)“中医堂”设立养生保健指导门诊(室)和康复室;村卫生所(室)和社区卫生服务站从业人员掌握中医基本知识和适宜技术,能够提供初级的中医药健康预防保健和康复服务。依法加强对社会养生保健服务机构的监管,规范服务行为,提高服务品质。将“未病先防”、“既病防变”和“瘥后防复”三个层面的指导思想贯穿于医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导服务当中。将服务对象分为亚健康人群、老年人群、慢病人群和康复人群等,对不同服务人群进行分类管理,分别制定服务方案,充分发挥“治未病”的作用。
    一是传播中医健康防病知识。在服务对象及广大群众中普及“治未病”的理念、增强全民健康意识,并使其了解、掌握中医特色健康保健的实用知识与方法。二是建立中医健康档案。在居民健康档案中加入以中医体质辨识为主、体现中医特色优势的中医健康管理内容、为居民提供个性化的预防、保健、养生、康复和医疗的创新型健康服务,积极开展慢性病、精神卫生、妇幼、老年病等中医药健康综合保健服务。三是制定中医预防保健服务标准和规范。研究制定中医“治未病”预防保健服务的机构设置标准、服务基本规范、技术操作指南以及服务质量控制与效果评价机制。四是研发和推广中医预防保健服务产品。五是开展社会性独立中医养生保健服务机构调查摸底工作,掌握基本现状。依据国家中医药健康管理局《中医养生保健服务机构基本标准(试用)》建立准入管理机制,加强从业人员培训和日常监督管理,规范中医养生保健服务市场,促进中医养生保健事业的健康发展,充分发挥其在中医养生保健方面的积极作用,形成对中医医疗机构的有效补充。按照“治未病”的理论,针对亚健康人群和健康人群进行健康养生,辨体施养;培养、组建有经验、有积累、有特色的中医养生专家队伍,开展有特色的中医养生实践和以饮食起居为核心内容的健康生活预测干预养生服务。
    (四)推进中医药健康服务贸易中医药健康服务贸易不仅包括医疗保健服务贸易,还涵盖教育、科技、文化及与药品、设备流通相关的商品性服务贸易,是一个跨学科、多专业的服务贸易领域。建立完善的中医药健康服务贸易管理体制,推动中医药健康走向世界,基本建立起以国际市场需求为导向的中医药健康服务贸易促进体系和国际营销体系,积极开展中医药健康服务贸易人才业务培训。打造一批具有国际影响力的知名品牌,培育一批中医药健康服务贸易骨干企业,不断提高中医药健康服务出口的质量、档次和附加值,促进健康服务业发展。作为全国中医药服务贸易先行先试重点区域市,计划用3-5年时间,基本建立南阳中医药服务贸易促进体系,利用南阳中医药资源、技术、产业优势,推动中医药机构、企业“走出去”;利用南阳仲景文化、健康养生、旅游服务优势,吸引国际中医爱好者、产业界、诊疗技术适宜人群前来崇仰医圣,拜祖医圣祠,体验中医祖庭文化和养生保健服务,力争培育出南阳仲景文化特色的中医药服务知名机构和品牌产品。
    (五)充分运用农运会基础设施,着力发展中医药健康养生养老及旅游产业
   (1)充分利用农运会设施资源进行改造转型,大力发展中医药健康保健、养生、药膳、养老及旅游产业。利用农运会民营企业兴建的10数家四星以上宾馆酒店,改造转型,发展中医养生、保健、药膳;利用中心城区以北毗邻郊区30公里以内经过多年的产业培育和全国农运会的“片、点、线”发展养老、中医药健康旅游、保健产品;利用农运会场馆开办中医馆,举办五禽戏、太极馆等健身活动。(2)加快建设麒麟湖和莲花温泉健康养生养老集聚区。依托麒麟湖自然景观和鸭河水库亲水生态,打造国家级候鸟式养老胜地和亚洲最大的亲水主题温泉疗养基地。重点发展生态养生、健康疗养、休闲旅游、生态养老、医疗康体、文化娱乐等。加快规划建设麒麟湖健康养老城、中原劲松居家养老基地、南阳市养老(疗养)中心、老年健康养护中心、公寓式养老中心、上水湾养老中心、劲松居家养老示范基地等重大项目,重点实施莲花温泉二期扩建工程、莲花泉水上旅游走廊、鸭河口水库风景区综合开发、金佰汇生态居家养生苑开发等项目。(3)加快布局特色健康生活养生养老支点。依托“四区”(卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山旅游区、张衡旅游区、龙王沟旅游区)、“六园”(官庄桃花观赏园、达士营蔬菜认种园、安皋苹果采摘园、龙兴石榴采摘园、卧龙高新农业示范园、石桥七里园月季花博园)、“八村”(古庄渔村、后庄养生村、周庄瓜果村、小王沟文明村、小石桥双保村、达士营古寨村、魏家港滨湖村、官庄桃花村)等资源,实施“千村万户农居健康养生度假”工程,协调农、林、水、交通、环保等部门,合力推进农游一体化发展,促进健康生活、健康养生发展。加快打造具有中医药健康保健养生的特色创意园、养生博览园,现代中药体验园,鼓励和扶持各县(区)、重点镇规划发展健康生活、养生、养老产业。(4)鼓励健康养老服务业多元化发展。积极推进以“居家养老为基础、以社区为依托、机构养老为补充”的社会化养老服务体系建设。加快发展社区健康养老服务,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,逐步丰富和完善服务内容,做好上门巡诊等健康延伸服务。争取上级部门支持,引资建设高档“老人居”康复养老中心;积极落实各项政策,鼓励民间资本进入到社会化养老产业,扩大养老产业的规模,力争到2020年,社会力量兴办养老机构达10—20家。继续加快落后养老院、敬老院的规划重建和改建、扩建工作,积极探索和推行“村级五保大院试点”,强化基础设施建设,提高管理服务水平,不断提高集中供养率。推进医疗机构与养老机构等加强合作,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。各地要统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。 
   (六)传承弘扬张仲景医药文化一是规划建设张仲景医药文化产业集聚区(张仲景文化核心园区),把南阳张仲景中医药健康文化提升到国家层面来弘扬。二是办好“医圣仲景南阳论坛”,打造弘扬张仲景学术和中医药健康文化的高端平台。三是逐步启动和做好医圣祠、伤寒论、南阳盆地原点生态环境的“申遗”、“申忆”、“申自”工作。四是加强中医医院中医药健康文化建设。五是积极创作张仲景医药文化艺术精品,建设仲景文化纪念传播中心。撰写制作包括有关中医药健康的影视、文学、艺术和科普作品;征集研究张仲景的标准画像,开发仲景塑像、伤寒杂病论影印版本等旅游纪念产品。通过电视、网络、报纸、杂志等多种媒体,宣传中医药健康政策和发展成就,宣传中医药健康科普知识。探讨实施中医药健康知识进校园,进入中小学教材的普及工作。深入挖掘中医药健康文化,加强中医药健康文化资源开发利用,打造具有南阳特色的中医药健康文化品牌。同时建设仲景文化纪念传播中心,集成现代视听技术和先进展会纪念及表现形式,展示传播中医药健康文化传承与发展。六是进一步办好张仲景医药科技文化节。要认真总结前十一届张仲景医药文化节的经验,精心准备,高端谋划,倾力筹办,使张仲景医药文化节办成国内、国际知名的品牌节会,使“中医药健康”成为南阳的城市名片。七是做好对南阳中医药健康资源、张仲景文化和“宜生南阳”的宣传推介。精心研究,把医圣张仲景文化和“宜生南阳”两大品牌推介到全国、全世界,要继续发挥利用张仲景医药科技文化节的平台,扩大对外宣传;深入广泛开展中医药健康和保健、养生文化科普宣传活动,开展中医药健康保健养生进机关、进社区、进学校、进乡村、进家庭“五进”活动;利用现代传媒手段,打造精品电影、电视剧,创作优秀文学、文艺作品扩大宣传受众面;坚持走出去进行宣传推介,增强宣传推介效率。八是办好张仲景基金会,让其在弘扬张仲景学术和文化中发挥更大作用。九是设立张仲景奖,与张仲景基金会、医圣南阳仲景论坛等建立紧密合作互补关系,在弘扬张仲景医药文化和发展健康产业中发挥导向和引领作用。
   (七)加强中医药健康教育和人才队伍建设。一是建设本科层次的张仲景医药学院。整合教育资源,以医专为基础,完善办学条件,优化专业设置,“十二五”期间建成本科层次的张仲景医药学院。二是引进开发高层次人才。建立中医药健康人才引进绿色通道,制定实施中医药健康技术骨干和学科带头人培养计划,造就大批中青年中医和新一代学科带头人,形成理论功底扎实、专业技术精湛的中医药健康人才团队。全市公立中医医院和研究、文化机构引进的全日制本科以上学历中医药健康专业毕业生纳入市人才引进绿色通道。三是重视中医药健康师承教育和职业教育。以国家和全省老中医药健康专家学术经验继承和我市继承型高级中医药健康人才培养为主体,积极开展多种形式的师承教育,鼓励县级以上医院开展院内名中医师承工作,开展百名老中医收徒带教活动。探索高层次师承教育与学位对接的培养模式。选拔有临床经验的医师参加省中医管理局张仲景学术继承型高级人才专训班,鼓励有条件的县区开展中医药健康职业教育。四是提高基层中医药健康人员整体素质。加快中医药健康基层人才和技术骨干的培养,加强县级中医院和乡镇卫生院中医骨干培养,培训社区中医类别全科医师,开展乡村医生中医药健康知识培训。大力培养面向农村、企业和医疗机构直接从事种植、加工、经营的实用人才。加强药农专业技术培训,提高药农专业素质。   
   (八)建立完善的中医药健康研发体系。一是建设张仲景研究院。在南阳市中医中药研究所基础上,与国家级中医药健康研究院、中医药健康大学联合引进高层次科研人才,整合南阳理工学院、医专等市内中医药健康教科研资源,建立南阳张仲景研究院,构建资源共享、技术先进、功能完善的中医药健康科研创新平台,使之成为全国张仲景学术思想研究中心。二是办好张仲景学术分会和南阳中医药健康学会。开发利用多种资源,建立专家库,办好中华中医药健康学会设立在南阳的张仲景学术分会和南阳市中医药健康学会。建立中医药健康综合信息数据库和珍贵古籍名录,加强整理、出版、研究和利用。整理历代研究张仲景学术的医案,挖掘其学术思想、技术方法和诊疗经验。三是建立医院、企业中医药健康科研体系。建设国家级、省级重点实验室、研究室和工程技术中心,推进重大疾病的联合攻关,加强常见病、疑难病的中医药健康防治研究,提高中医药健康防病治病能力。加快中医科技进步与创新,充分运用现代科学的新理论、新技术,鼓励多学科、跨学科、产学研、海内外结合,打造南阳中医药健康科研核心团队。四是推进中药科技进步与创新。鼓励企业、高校、科研院所联合攻关,使研究、产品、市场有机结合,形成“联合攻关、优势互补、市场运作、资源整合”的机制,努力提升我市中药产业的科技创新能力。针对中医药健康具有治疗优势的病种,发展适合中医治疗特色的新制剂,重视中成药经典名方的二次开发及新药用资源物质的研究,加快天然药物的开发利用。加强中药饮片生产规模和饮片标准提升。研究开发以中药为基础的保健品、日用品、食品添加剂等绿色产品,形成绿色产业链。 
    最终目标是把南阳的中医药健康服务业打造成国内外知名品牌的“中医药健康”服务业产业链。
    第四章 保障措施
    一、组织保障
    (一)成立领导机构。成立由市委、市政府有关领导任组长、相关职能部门及街道办事处分管负责人为成员的中医药健康服务业发展领导小组,负责对全市中医药健康服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和重大问题协调。组建由发改、卫生、中医药健康、工商、药监、民政、人社、保险等部门参与的专门推进机构,负责推动全市中医药健康服务业发展的具体工作,组织落实关于健康服务业发展的各项政策措施等。
    (二)明确责任主体。按照“一个项目、一套班子、一套措施、一个精品”的要求,加强对各责任单位的绩效考评。筛选、确定一批市中医药健康服务业发展重点、龙头企业,进一步明确和发挥企业的主体作用;政府各相关部门按照各自职能,引导、调控市场主体的行为。
    (三)建立推进机制。吸纳借鉴省市重点项目推进机制、产业集聚区和两区建设推进机制等,建立“联席会议”制度、“重大专项”、“定时通报”、“限时办结”、“台账管理”、“竞赛推进”等制度,以畅通高效的制度机制推进健康服务业加速发展。
    二、政策保障
    (一)财税优惠政策。经认定的新建中医药健康服务业企业,地方所得税收达到50万元以上,3年内实行“以奖代补”,先征后返。新上的中医药健康服务业项目所产生的行政事业性收费,一律按最低标准执行;用水、用电、用气、用热实行与“公私同价”。新建的中医药健康服务业配套企业,优惠政策此减半执行。
    (二)审批准入政策。经认定的中医药健康服务业重大项目,各审批核准程序均推行"专项绿色通道"“默认许可制”,实行快速审批。放宽中医药健康服务业企业注册条件,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定以外,取消所有登记前置条件,实行“零门槛”准入。凡国家法律法规未明令禁入的,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇,各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。放宽直至取消对营利性医院等健康服务业相关企业的数量、规模、布局、设备配置、服务价格等的限制。
    三、要素保障
    (一)资金方面。设立中医药健康健康产业发展引导基金,对南阳中医药健康服务业中的支柱产业、薄弱环节、新兴板块进行有效支持引导。搭建中医药健康服务业融资担保平台,引导金融机构逐步增加贷款规模,加大对符合条件的重点健康服务业企业的授信额度。对医疗康复保健机构、现代中医药健康产业链重点企业银行贷款提高贴息比例、延长贴息年限。积极支持符合条件的健康服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励小额贷款公司和城市商业银行等中小金融机构面向中小、新建、新兴健康服务业企业开展业务。
    (二)土地方面。集约用地,鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下,利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。提高服务业用地比例,省下达我市的建设用地计划指标优先用于健康服务业重大项目及相关基础配套设施建设。利用农村土地流转制度,鼓励农村集体建设用地以合作、入股、联营、转换等方式,在农民保障收益的前提下,满足生态休闲、生态养老等行业发展的用地需求。加强向上汇报衔接,争取上级对我市加大中医药健康服务业建设用地指标供给拓展健康服务业发展的空间。
    (三)人才方面。制定中医药健康服务业人力资源开发战略,建立健康服务业人才人力需求动态信息库,明确人才的市场需求,正确引导健康服务业人才开发。大力发展特色职业教育,支持各类高等教育、职业教育和培训机构开展健康服务业技能型人才的培养与培训,建立健全健康服务业从业人员继续教育制度,重点支持护士、护理员、营养师、康复治疗师、健康管理师、体育产业经营管理人等从业人员的培养与培训。按照“不求所有,但求所用”的原则,建立健全人才引进的激励机制,加大健康服务紧缺人才引进力度,吸引更多的高端紧缺人才向南阳聚集。创新卫生人才管理机制,建立人才柔性流动机制,逐步实现卫生人才工作从计划管理向计划调控与区域配置相结合的转变。积极开展“两名两优”(即:名医、名科,优秀中青年专家、优秀拔尖人才)评选、中医药健康“五名”(名医、名科、名院、名品、名店)评选、岗位技能竞赛等活动,营造有利于人才脱颖而出的外部环境,建立充满生机和活力的内部运行机制。整合资源,发挥民间协会的力量,挖掘、发现、培育运用好中医药健康人才。
    (四)科技品牌方面。依靠科技进步提高健康服务业结构、层次和附加值,提升其竞争力。着力构建健康服务业公共科技研发服务平台,为健康服务业发展提供便捷、廉价和较成熟的公共技术和资源服务。搭建平台积极推进科技成果转化应用。大力支持企业开展品牌、商标建设,财政每年安排奖励资金,对健康服务业知名、驰名、著名商标、品牌进行奖补,推动相关行业品牌和相应区域品牌建设。
    (五)开放合作方面。加大南阳中医药健康服务业优势资源推介力度和招商引资力度,重点吸引天津天士力集团、上海医药集团等国内外知名健康服务(相关)企业、集团知名服务业企业入驻南阳,合作开发发展南阳健康服务业,实现互补发展、借力发展。
    四、考核保障
    加强统计工作,健全统计制度,完善统计指标体系,提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。科学制定中医药健康服务业发展目标考核体系,明确各单位的工作和任务,细化考核内容、量化考核指标,将其纳入全市统计工作体系和市政府对县市区政府绩效考核体系,奖优罚劣;同组织部门干部选拔任用相挂钩,选贤任能。