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解朝来同志在河南省南阳张仲景基金会 一届七次会议上的讲话

更新时间:2016-10-08 09:10:48 浏览次数:
  各位理事、各位监事、同志们:

  今天,我们在这里召开河南省南阳张仲景基金会第一届第七次全体会议。会议的主要任务是:听取一届六次会议以来基金会工作情况的报告;听取、审议基金会2016年度拟资助项目的情况说明;安排部署基金会下一步工作,涉及基金会换届和下一步的运行发展。下面我从三个方面来谈谈基金会的工作发展情况:

  一、一届六次会议以来基金会工作开展情况

  自2015年8月31日召开的基金会一届六次会议以来,在河南省民政厅社会组织管理局、省中医管理局以及市委、政府和市中医药管理局的领导下,在全体理事、监事和工作人员的共同努力下,基金会一年来各项工作运转有序,取得了一定的成效。

  (一)提升中医药服务能力,强化基层医疗健康水平

  积极发展中医预防保健服务,实施中医药健康促进战略,加强中医“治未病”传统理论和现代医学的融合研究,针对中医预防保健服务的各个环节,搭建平台,提供服务。其主要资助项目有:一是在全市医疗单位开展“仲景苑”建设工作先进单位资助奖励项目。根据《南阳市生命健康产业行动计划(2015-2020)》、《南阳市2015、2016年中医药工作要点》等文件精神,以“建设中医药服务能力突出、功能完善、设施齐备、具有浓郁传统文化氛围的中医药服务聚集区,打造南阳中医药服务特色品牌”为目标要求,基金会在原二级以上综合医院(专科医院)建设“仲景苑”项目的基础上,进一步延伸至一级公立综合医院和妇幼保健机构开展创建活动。通过两年的创建活动,共完成了20家一级公立综合医院和妇幼保健机构的“仲景苑”建设项目。在完成建设的“仲景苑”内,中医科室和中药房、煎药房等服务设施设备齐全,建筑装饰装修风格突出了中医药文化特色,中医药人员配备配置合理,服务能力大大提高,也为南阳市创建全国基层中医药先进单位打下了坚实基础。对建设成效显著、服务能力提升明显、群众满意度高的“仲景苑”项目单位,通过以奖代补的形式给予资金资助,激励了基层单位发展中医药事业的积极主动性,形成了良好的发展氛围。二是开展了南阳市中医药服务示范村卫生所(室)建设项目。为提高基层服务能力,一届六次会议确定计划用3年时间建成一批中医药应用广泛、特色突出、业务规范的中医药服务示范村卫生所(室),通过以奖代补的形式对通过验收的示范村所(室)给予1万元奖励(配置中医药治疗器材),鼓励乡村卫生室配备中医药健康人员和提供规范中医药健康服务,一年来共对20余家乡村卫生所(室)给予了资助。

  (二)圆满完成第三届“仲景论坛”

  南阳作为医圣张仲景的故里,继承和弘扬张仲景的学术思想,是我们坚守如一、矢志不移的宗旨。在国家中医药大发展、大机遇的形势下,我们的优势资源与国家发展战略高度契合,机遇和挑战并存。举办“仲景论坛”、支持南阳中医药产业发展、主打仲景品牌,是顺应国家形势,抓住发展机遇,走南阳中医药健康产业发展之路的必须、必然选择。基金会以第三届“仲景论坛”的举办为契机,做大做强仲景学术影响力,发出了中医药学术的“南阳好声音”,圆满完成了第三届“仲景论坛”的筹办工作。论坛设一个主论坛、五个分论坛,主题围绕“中医药和健康养老”,邀请出席的有部级老领导、工程院士、国医大师,有知名专家学者、以及全国、省内、市域中医药界、相关产业界学界代表,参会人员1000余人。学界大师荟萃,产业精英云集,扩大了论坛的容量,提升了论坛质量,使“仲景论坛”成为一个学术影响深远、引领中医药产业发展的行业盛会。

  (三)持续资助中医药人才的培养

  基金会持续关注、致力于中医药人才队伍的建设、建立,持续资助、实施中医药临床骨干和学科带头人的培养计划。主要项目有:一是南阳市中医药管理局基层中医药人才培训项目。为保持和发挥中医药的特色和优势,促进南阳中医药事业健康发展,根据国家中医药管理局等五部门《关于印发基层中医药服务能力提升工程实施方案的通知》和国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法的通知》(国中医药医政发【2010】46号)文件精神。基金会提供专项经费,把以往医院分散的中医诊室、理疗室、康复科、针灸科以及中药房等科室集中起来,形成干净整洁、有着浓厚中医药文化氛围的中医药应用聚集区,打造出具有南阳特色的“中医堂、仲景苑”文化。针对中医药从业人员培训资金主要是各单位自行承担,部分乡镇卫生院自身基础条件匮乏、资金压力较大的实际,基金会给予相应的资助,促进了中医药基层医疗人员的培训工作能够稳步、持续推进。二是开展了“十三五”优秀中医药百人培育计划(简称“百人计划”)。基金会拨出专项资金,启动实施在“十三五”期间,遴选100名具有一定中医基础的中医业务骨干医师到上海、北京、广州等全国知名中医医院或科研培训机构进修学习。“百人计划”每年组织两批(共20人),时间6-12个月,目前正稳步推进实施。

  (四)监管督查资助项目的完成情况及资金使用流向

  一方面,检查督促各资助项目的启动、开展情况。去年9月以来,基金会共募集基金150余万元,拨付项目资金400余万元,用于11个资助项目,属一届六次理事会以前审定的项目延续的有7个,一届六次理事会审定的项目4个。先后于2015年12月份和2016年7月份,分两个批次对所有资助项目进行督促检查,确保资助项目做到专人负责、专项管理。资助经费到位后,督促各项目单位建立专项台账,严格按照项目规定管理、使用经费,合理合规开支使用。另一方面,积极做好已完成资助项目的审计工作。南阳市乡镇中医堂建设、南阳市基层中医药人才培养、南阳市示范中药房资助建设、第二届仲景论坛、医圣之光文艺演出、张仲景诞辰祭拜及制作仲景铜像等七个项目,基金会严格按照在一届五次会议上通过的《项目监管工作实施办法》进行审计监督,我们聘请南阳市正方会计师事务所对以上项目进行专项审计,各项目单位积极配合,确保审计工作顺利通过。去年12月份,市纪委对基金会资助项目进行纪检监查,对张仲景基金会资助项目经费的管理使用情况给予了充分肯定。

  (五)完善运行机制,规范管理制度

  在现有运行机制的基础上,基金会根据国家的法律法规和条例办法,进一步规范张仲景基金的管理使用办法,确保基金在法律法规的轨道上健康运行。一是继续完善规章制度。根据国家相关法律法规和条例,张仲景基金会经过多次理事会、监事会的全体同志认真讨论,进一步完善了基金会一系列规章制度和管理办法,使基金会工作有章、有制、有序的进行。二是严格完善监管程序。根据章程和工作实际要求,基金会完善了资助项目的监管审批评价程序和体系,主要包括:立项审批、中期检查与调整、终结报告与评价等三个阶段。基金会办公室人员,严格按照章程和监督管理办法,积极组织相关理事和专家对资助项目的申请申报、资金用途、实施进度、预期目标、质量控制等环节进行督导监管,使其项目规范运行。

  (六)扩大对外宣传,拓宽基金募集渠道

  借助每年举办的“张仲景医药节”、“仲景论坛”、“医圣张仲景祭祀庆典”等活动,弘扬仲景文化,提升基金会影响力,同时也拓宽了基金会募集宣传渠道。结合新《慈善法》颁发执行,在宣贯国家法规的同时,积极推广基金会影响力,寻求新的募捐对象和募集增长点,不断壮大基金会实力。

  二、存在的主要问题和不足

  基金会在运行中,也出现了一些问题和不足:一是工作标准还不够明晰。在工作中对资助项目的申请申报、筛选审查还缺乏统一的明晰的标准尺度,执行中还有差异现象。二是资助项目发展还不够平衡。资助项目核准下达之后,有的单位领导重视,组织有力,已经实施并基本完成,有的单位组织不力,进展缓慢,甚至还有单位项目没有启动。有些单位在争取项目时表现积极,在项目推进中执行不力,落实不够,使项目完成难以达到预期。三是项目管理仍有不规范现象。有的项目已完成,但没有结项报告,没有整理归档;或结项报告内容不完整,原始凭证、支出明细、稽查记录等缺失;有的项目虽已实施,但项目责任人不明确,票据账目、计划进度、稽核签批手续不全。四是检查监督不够严格。基金会在项目审核审批、落实执行、结项验收等事前、事中、事后的检查督导落实还不够严格、仍有不到位的现象。

  三、下一步的工作重点

  (一)全程监督,严把“三关”,继续做好基金会现有资金的管理使用工作

  基金会对资助项目的立项审查、运行监管、结项验收等全流程,要做好督查管理工作。第一、要把好立项审查关。要围绕张仲景中医药事业发展的主题主线,严格严密严谨对待每一个资助项目的审报审核,充分论证其可行性、必要性、实用性,认真严肃对待基金会募集资金的投入和回报,确保基金的每一分钱都发挥出应有的帮扶作用、促进作用、补充作用、催化作用、激励作用。第二、要做好执行项目的跟踪监管关。有关工作人员要严格按照《项目监管工作实施办法》,组织相关理事和专家对资助项目的资金使用、项目实施进度、环节质量等进行跟踪监管。各项目单位要明确项目负责人,细化项目进度,建立专项台账,专款专用,严禁挪作他用。对于不能提供有效完整的凭证和信息资料的项目单位,以及挪用资金、项目实施不力,或擅自变更资金用途的,基金会将考虑采取追偿机制,追缴项目资助款,必要时依法行使法律程序。第三是做好完成项目的结项关。每个完成项目都要有结项报告,要提供完整的项目实施资料,要善始善终,项目负责人,正规发票手续,审核审计证明等资料,要在基金会的监督管理下整理归档。

  (二)抓住机遇,积极谋划,进一步发展壮大基金会

  党和国家领导人多次明确提出加快中医药产业的发展,国务院连续出台有关中医药发展的文件和意见,中医药事业已纳入国家经济发展战略予以推进实施。各位同仁要认清形势,抓住机遇,积极谋划下一步工作,利用张仲景医药文化节、仲景论坛、医圣诞辰祭祀庆典等重大活动,结合张仲景基金会网站、南阳日报社等传媒平台,借助中医药公益健康行动、医疗机构特色宣传、中药企业发展等契机,集智而为、聚力而为、担当而为,推进基金会工作。不断拓展资金募集渠道和途径,寻求新的募捐对象和募集增长点,快速、有序、科学、健康地把基金会发展壮大,提升基金会影响力,促进张仲景中医药事业的发展。

  (三)启动筹备程序,适时举行基金会的换届工作

  今年是基金会成立5周年,按照国家规定和基金会章程,今年已到了换届之年,希望本次会议作为换届工作的筹备启动会,为基金会换届工作进行程序、组织、人选的准备,适时召开换届大会,为基金会规范有序、良性持续发展作努力。

  各位理事、各位监事、各项目承担单位,希望大家以严谨务实的态度把资助项目做实做好,以更加积极的姿态开展宣传、资助发展、推动落实。 谢谢大家!